金壮龙：开创新时代军民融合深度发展新局面

开创新时代军民融合深度发展新局面

本文转载自求是手机报

来源：《求是》2018/14

作者：中央军民融合发展委员会办公室常务副主任   金壮龙

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把军民融合发展上升为国家战略，纳入党和国家事业发展全局总体设计、统筹推进。习近平总书记对军民融合发展作出一系列重要论述和重大部署，并在党的十九大报告中提出：“形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力”。这些重要论述形成了系统完整的军民融合发展战略思想，为开创新时代军民融合深度发展新局面提供了科学指南。我们要深入学习领会，坚决贯彻落实。

一、深刻领会习近平军民融合发展战略思想的核心要义

习近平总书记就军民融合发展作出了一系列重要论述，系统回答了军民融合为什么融、融什么、怎么融等根本性、方向性、全局性的重大问题，形成了习近平军民融合发展战略思想。这一思想内涵丰富、博大精深，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代开启军民融合发展新征程的行动指南。

一是明确了军民融合发展的重大意义。习近平总书记指出，把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家发展和安全全局出发作出的重大决策，是应对复杂安全威胁、赢得国家战略优势的重大举措。这一重要论述，深刻阐明了军民融合发展战略重大而长远的意义。

二是明确了军民融合发展的战略地位。习近平总书记指出，军民融合发展作为一项国家战略，关乎国家安全和发展全局，既是兴国之举，又是强军之策。坚持走军民融合发展之路，是党领导经济建设和国防建设的基本经验，是被实践证明有效的指导原则。党的十九大将军民融合发展作为重大国家战略写入党章，进一步强化了军民融合发展在党和国家事业全局中的战略地位，成为军民融合发展的根本遵循。

三是明确了军民融合发展的总体目标。习近平总书记强调，要加快形成军民融合发展组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，推动重点领域军民融合发展取得实质性进展，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力。必须在国家总体战略中兼顾发展和安全，科学统筹经济建设和国防建设，努力推动国防实力和经济实力同步发展。

四是明确了军民融合发展的时代要求。习近平总书记强调，坚定实施军民融合发展战略，必须以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代强军思想，落实总体国家安全观和新形势下的军事战略方针，以强军兴军为导向，贯彻新发展理念，坚持党中央集中统一领导，坚持富国和强军相统一，坚持深化改革创新，坚持军民协同推进，坚持有序开放合作。

五是明确了军民融合发展的重点领域。习近平总书记指出，基础设施建设、国防科技工业、武器装备采购、人才培养、军队保障社会化、国防动员等领域军民融合潜力巨大，要强化资源整合力度，盘活用好存量资源，优化配置增量资源，发挥军民融合深度发展的最大效益。海洋、太空、网络空间、生物、新能源、人工智能等领域军民共用性强，要在筹划设计、组织实施、成果使用全过程贯彻军民融合理念和要求，加快形成多维一体、协同推进、跨越发展的新兴领域军民融合深度发展格局。

六是明确了军民融合发展的方法途径。习近平总书记指出，推动军民融合发展是一个系统工程，要善于运用系统科学、系统思维、系统方法研究解决问题，既要加强顶层设计又要突出重点，既要抓好当前又要谋好长远。要把国防和军队建设有机融入经济社会发展大体系，加强战略引领，加强改革创新，加强军地协同，加强任务落实，聚焦重点精准发力，培育一批典型，强化示范引领，以点带面推动军民融合发展整体水平提升。

二、牢牢把握新时代推动军民融合深度发展的重点任务

深入学习贯彻习近平军民融合发展战略思想，必须牢牢把握军民融合深度发展的重点任务，聚焦重点领域和新兴领域精准发力、务求实效。

在基础设施建设等重点领域，要加强军地资源优化配置，坚持共建共用共享，实现国家整体战略利益的最大化。

一是推进基础设施统筹建设与资源共享。着眼发挥军民深度融合的最大效益，以统筹配置增量资源和存量资源为重点，以强化基础设施统筹建设和信息资源共享为关键，以提高标准计量军民通用化水平为手段，切实增强对经济建设和国防建设的整体支撑能力。

二是推进国防科技工业与武器装备发展。以打破封闭垄断为突破口，以激发创新活力为途径，深化国防科技工业体制机制和装备采购制度改革创新，加快形成“小核心、大协作、专业化、开放型”的军品科研生产能力结构布局，建设中国特色先进国防科技工业体系。

三是推进军民科技协同创新。贯彻创新驱动发展战略，推进科技兴军，以需求论证、规划计划、资源配置、项目实施、成果转化等为抓手，以营造开放共享、多方参与、竞争有序的创新环境为重点，建立完善、统一、高效、开放的军民科技协同创新体系。

四是推进军地人才双向培养交流使用。贯彻科教兴国、人才强国战略，统筹运用军地教育资源，优化军事人才培养体系，推动军地人才交流共享，形成各类人才在富国强军伟大征程中创造活力竞相迸发的生动局面。

五是推进社会服务和军事后勤统筹发展。确立现代后勤就是军民融合后勤的理念，以深化拓展军队保障社会化为重点，以军队购买服务和纳入社会公共服务体系为基本模式，推动军地资源优化配置和高效利用。

六是推进国防动员现代化建设。以经济社会发展为依托，以保障打赢信息化局部战争为核心，以构建现代化国防动员体系为目标，全面提高平战结合、全域遂行、精确高效的国防动员能力。

在海洋、太空等新兴领域，要以科技创新为引领，加快推进军民融合发展。

一是推进海洋领域统筹建设。坚持陆海统筹，加快建设海洋强国，加强海洋经济发展、海洋生态环境保护、海上维权和军事斗争准备。加强国家海洋产业、海洋信息化、海洋安全防卫、深海探测装备技术体系、海洋标准和计量体系统筹建设，推进智慧海洋建设。

二是推进太空领域统筹建设。围绕建设航天强国，推动太空开发利用和空天防御能力协调发展。强化卫星等航天资源统筹建设、开放共享，加强航天领域重大工程项目统筹。拓展航天应用领域，逐步建立军民商相互衔接的空间信息服务体系。推进空间科学研究，提升空间气象监测预警服务能力，提高军民协同应对太空安全威胁能力。

三是推进网络空间领域统筹建设。加快网络强国和信息强军建设，统筹推动国家网络安全和信息化军民融合深度发展。加大军地协同攻关，加强基础技术研发，加强军民共用信息系统建设，加强网络安全监测预警和应急处置，参与网络空间国际规则制定。

四是推进生物领域统筹建设。健全军地生物安全工作协调机制，加强传染病疫情及动植物疫病疫情防控等协同，促进军民共建生物安全、查验处理等保障基础设施平台，强化生物安全监测预警网络体系建设，提高国家生物安全防御能力。

五是推进新能源领域统筹建设。发展新能源工业，打造新能源产业集群，建立安全可控的军民融合新能源科研生产体系。构建协同创新、多元发展、军地联保的国家新能源供给保障体系，提升能源供应的战略保障能力。

六是推进人工智能领域统筹建设。实施新一代人工智能发展战略，加强人工智能技术创新、工程化产业化、军事应用体系统筹建设。加强人工智能技术军民协同创新，推进人工智能科技成果在经济社会和国防领域的应用与双向转化，提升经济竞争力和新质战斗力。

三、切实推动习近平军民融合发展战略思想贯彻落实

2017年1月，中央军民融合发展委员会成立并由习近平总书记担任主任，这是加强党中央对涉及党和国家事业全局的重大工作集中统一领导的制度安排。在习近平总书记的直接领导下，我国军民融合发展呈现整体推进、加速发展的良好势头。习近平总书记在十九届中央军民融合发展委员会第一次全体会议上强调，要真抓实干坚定实施军民融合发展战略，开创新时代军民融合深度发展新局面。站在新时代的历史方位，我们一定要在习近平总书记和中央军民融合发展委员会的坚强领导下，坚持突出重点，勇于攻坚克难，聚焦“三个强化”，坚决贯彻落实党中央各项工作部署，努力开创军民融合深度发展新局面。

一是强化统一领导，建立健全工作机制。进一步加强党中央对军民融合发展工作的集中统一领导，确保党始终总揽全局、协调各方，确保党对军民融合发展工作的领导更加坚强有力。加快建立健全“统一领导、军地协调、顺畅高效”的军民融合组织管理体系，积极推进各省（区、市）军民融合发展委员会办公室的设立和运行，发挥中央国家机关、军队有关部门的职能作用，完善工作运行机制。建立健全军民融合发展需求对接机制，明确对接主体、规范对接程序、创新对接形式，加快建立军民融合需求填报机制。加强综合协调，强化事中事后监管，建立专项督察制度，狠抓工作落实，推动军民融合重点规划、重大改革、重要政策、重大项目落地见效。

二是强化顶层设计，发挥引领示范作用。根据中央军民融合发展战略部署，抓好任务分解和组织实施，强化督导落实。协调军地有关部门，统筹推进《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》和《经济建设和国防建设融合发展“十三五”规划》各项任务落地实施，进一步完善军地有关部门和地方政府军民融合专项规划。制定《关于加强军民融合发展法治建设的意见》，清理制约军民融合发展的法律、法规、规章和规范性文件，推动军民融合综合性立法。瞄准军民融合的重点领域、重点区域、重点企业、重点项目等，选树典型、示范引领、以点带面，扩大“品牌”影响，形成规模效应。

三是强化改革创新，积极稳妥推进落实。找准突破口，精准发力，用改革的思路、创新的举措，推进重点领域军民深度融合。深化国防科技工业改革，着力改善“民参军”“军转民”政策制度环境，加快推进军品价格改革和空域管理改革。深入开展在轨卫星资源统筹、军民标准一体化及太空、网络空间、新材料、人工智能等领域重大问题研究。针对各方面反映强烈、共识度高的重点难点问题，组织有关部门集中论证，形成改革方案，积极稳妥推进落实。有序推进国家军民融合创新示范区建设。聚焦军地高度关注、军民共用性强的共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术以及重大科技项目、重大科学装置等，推进军民科技基础要素融合，通过协同创新提升整体实力。

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